石梁镇以基层协商民主推进小城镇环境综合整治

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　　自省市会议之后，石梁镇把小城镇环境综合整治行动视为今年工作的重中之重，秉承补齐小城镇发展短板，加快推进“两美”石梁建设的目标，以特色小镇建设为总体框架，环境综合整治为主要抓手，全面实施“一加强三整治”行动，着力解决规划不合理、设施滞后、特色缺失、管理薄弱等问题，高质量统筹城乡发展，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，致力于打造小城镇建设样本。
　　今年以来，石梁镇认真贯彻落实县委关于开展基层协商民主的精神和要求，先后以专家协商、党内外协商、群体协商等多种协商方式，以恳谈会、意见征求会、评审会、工作交流会等多种方式举行了近30余次协商会议，在小城镇环境综合整治行动中进行了一些积极的探索和实践，促进了基层协商民主制度建设的破题立意，也有效地推进了特色小镇建设等重点项目、重点工程的顺利开展。  

　　主要做法
　　引进外援，专家协商，高起点编制小镇规划
　　一是邀请省级专家共谋小镇未来蓝图。为了保证小镇规划的科学合理，年初就委托浙江省发规院，编制完成特色小镇概念规划，明确功能和产业布局；与此同时，委托中国美院设计“天街”改造方案，确定街区的亲民国风格调；目前正与省住建厅、整治办对接，委托省建设规划院编制镇区综合整治规划。二是召开议事员会议共商小镇景观建设。为了使小镇建设深得民心、接得地气，石梁镇多次召开议事员会议，邀请镇区居民代表、沿街商铺代表、旅游专题议事员、社会专题议事员等参加，将小镇规划建设方案放到桌面上讨论，或走进施工现场参观，积极采纳群众的意见建议，让百姓自己当家作主，成为小镇建设的主人翁。三是横向部门联动共把小镇质量大关。多部门联动，严把项目规划设计实施的各个环节，健全规划设计审批后“四到场”制度及乡镇联合审查执法机制。例如邀请县建设质量安全监督站专家为在建施工项目“把脉问诊”，邀请县委宣传部、文广新局、旅游局、文联等十多个部门为石梁文化如何与特色小镇融合“出谋划策”等，充分调动部门、专家的力量，发挥协商民主的强大力量。　　组织引领，党内外协商，快速度完成政策处理
　　一是创新组织设置模式。成立小城镇环境综合整治行动指挥部和临时党支部，以“两学一做”为抓手，把“支部建在连队上”，确保基层党组织的战斗堡垒作用。支部目前共有党员27名，包括镇机关干部、村干部、沿街商户、银行、邮政等从业人员，形成了党政重视、支部牵头、各界参与的强大合力。二是形成组织工作合力。发挥特色小镇临时党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把握时间节点、自我加压，全体党员积极做到“四带头”，即带头宣传政策、带头测量、带头签字、带头参与政策处理难点工作。认准最难处开刀，仅用半个月时间就拿下脏乱差问题最突出的金竹湾区块近25亩土地的征迁，建成公共设施和中心绿地。三是健全组织自治制度。由临时党支部牵头制定居民公约、住户守则、乡规民约等自发自治性规则，或者开展志愿服务活动等，不断加强对公民权力的维护。这类民主协商活动主要有恳谈会、“党员先锋岗”、党外人士议小镇、群众建议征集等活动，在民主协商的氛围中逐步树立“小镇是我家，建设靠大家”的自觉意识，实现群众共建共享，初步形成一个气象一新、秩序井然的新石梁。　　众人合力，群体协商，找到突破口追求社会利益最大化
　　一是核心议事员扮演多面角色。利用核心议事员的代表性和权威性，做好宣传和引导，在小城镇建设相关工作中，让他们成为“监督员”、“宣传员”、“调解员”、“指导员”等，代表广大村民发声的同时监督政府办事。以金绍灶为例，他作为一名议事员的同时也积极发挥人大代表的作用，不仅多次参与十字街改造方案的实地踏勘和评议，“辣”问政府，还积极号召集云村的村干部要紧密团结在一起，为家门口的建设群策群力。二是能人贤士带头投身建设。小镇建设往往涉及多方厉害关系，为了寻求社会利益最大化，要求普通村民、沿街商户、政府机关均派出代表进行三方协商。许尚欣是集云村党支部书记，是公推的民众代表；许春景作为集云村高山蔬菜贩销大户，是公推的沿街商户代表。为了劝导大家积极配合五线入地、外立面改造等工程，他们均带头拆除自家违建，以损失几十万的经济代价换来其余商户和村民的心服口服，使得十字街改造提升项目顺利开工，小镇利益实现了最大化。三是群策群力推动项目落地。年初对今年的重点项目进行民主票决，在了解民情的基础上再开工建设；年中对项目进行民主恳谈，在听取民声的前提下修正建设方向；年末对项目进行民主测评，在汇集民意的结果中提炼总结经验。知音草堂是今年石梁镇民主议事票决项目之一，从7月底建成投入运营到目前已举办“草木染之约”、“山水知音”、“国学夏令营”等9次文化活动，吸引上海、江苏、宁波等地游客1100余人次驻足。知音草堂项目在民主议事中诞生，不仅受到老百姓的大力支持，成为十字街上一处靓丽的风景，同时有效带动周边食宿的生意，成为民主议事推动项目落地的成功典范。

　　工作成效
　　在小城镇建设中发挥基层协商民主的作用，体现了石梁镇党委、政府在乡镇治理过程中，开始重视村民、人大、村两委、村民会议等个人及社会组织在社会管理中的作用，逐渐以合作治理的方式代替过去党委、政府管理公共事务的一元化局面，为广大群众自由、广泛、直接地参与社会公共事务的决策和管理提供了新的渠道，为基层民众监督乡镇政府权力行使提供了新的方式。

　　促进小城镇建设的民主化和科学化，推动决策的顺利进行
　　基层协商民主打破了政府决策的封闭性和神秘性，使政府获取广泛的信息，并在思想的碰撞、交锋中实现特色小镇建设相关决策的民主化和科学化。特色小镇议事员会议通过协商对话的方式让群众知晓和理解政府决策的初衷，同时可以充分表达他们的偏好和实际需要，从而使政府能够更加科学地了解民意，更加准确地体察民情，更加细致地倾听民声，更加有效地集中思想观念和智慧，使政府的决策更加民主和科学。因此，石梁特色小镇建设得到了镇区群众的大力支持，在路面破拆和征地政策处理中未发生一起信访案件和群体性事件，实现了和谐有序推进建设的目标。　　提高了政府的服务意识和治理能力，有效巩固了政府的合法性基础
　　民主协商应用在小城镇建设中，一方面有力推动了乡镇领导干部领导方式和作风的转变，增强了干部的服务意识，密切了干群关系，另一方面加快了与人民群众利益相关的各种问题的解决，满足了他们各种正当的利益诉求，化解了各种利益矛盾，从而密切了党群、干群关系。更重要的是，民主协商有效促进了政府治理水平的提高，使得政府可以有效借助社会力量，以公共意志对某些不负责任的行为产生压力，在提高政策公正性的同时，加强管理和维护地方秩序的能力。截至目前，镇区各项工程推进顺利，“五线入地”管沟工程已竣工，路面平整完成300米，正在串线；天北线沿线外立面改造13900平方米，街区外立面改造动工12幢共9000平方米，已经初显成效。
　　提高了公民的民主意识和能力，推动了乡镇民主政治的进程
　　民主政治实践是培育公民文化的最佳场所，石梁的民主协商作为这样一种实践，使群众在小城镇建设过程中，能自由地表达意见并经由协商做出合理的选择，从而促使了乡村治理中公民自身能力和素质的重构。其一，加强了民众对公共事务的认知，提高了其民主意识。越来越多的村民通过这种民主实践学会如何维护自身权益，然后反过来主动要求和推动这种民主实践；其二，培育了公民的政治参与能力，提高了公民的民主水平。群众为了使自己的利益诉求能够引起政府的注意和重视，常常需要相互交流合作，形成一个利益群体，这实际上也能锻炼村民的沟通能力和合作能力。通过这样一种民主操练，村民的民主意识和民主观念不断增强，从而在乡村形成一种更加民主的政治文化，推动乡镇民主政治的进程。